關于垃圾焚燒,這些年我們在倡導什麼

 

2018年7月18日,我們在北京發布了《359座生活垃圾焚燒廠信息公開和污染物排放報告》,這也是我們自2012年以來發布的第四期垃圾焚燒行業觀察報告。

我們自2011年開始關注全國生活垃圾焚燒廠(以下簡稱垃圾焚燒廠)的環境表現,以促進全國垃圾焚燒廠的達标運行、清潔生産為使命。

2011年開始我們堅持倡導垃圾焚燒行業環境信息的全面公開與污染物的達标排放。到2016年起,我們又開始關注生活垃圾焚燒飛灰(以下簡稱飛灰)的處置信息,倡導飛灰的依法處置與信息公開。二噁英是毒性特别大的一類持久性有機污染物,也是公衆最為關注的污染物之一,二噁英信息公開和達标情況也是我們近兩年重點關注方向。


倡導垃圾焚燒廠信息的全面公開


環境信息公開是指為尊重公衆的知情權,環保部門和企業以及其他社會行為主體向公衆公布各自的環境行為或環境信息以便公衆參與和監督。環保部門的環境行為指對企業的監管行為,如審批、驗收、監督性監測、處罰等;企業的環境信息包括企業基本信息、監測計劃、監測方案、監測報告、自行監測數據等。

垃圾焚燒廠最基礎應該公開排污信息,包括廢氣、滲濾液、飛灰的監測數據,包括自行監測(包括自動監測數據和手工監測數據)和監督性監測,包括排污數據和環境質量數據,包括自動監測和手工監測,包括所有污染物監測數據。企業自行監測數據和環保部門的監督性監測數據的公開是公衆了解企業排污狀況的基礎。

我們一直從民間環保組織的角度觀察我國生活垃圾焚燒行業的信息公開情況。生活垃圾焚燒廠的本質屬性是企業,在生産過程中無疑會産生諸多污染廢物,如廢氣、廢水、爐渣、飛灰等,而這些污染物最終會排入環境中,環境是我們共有的,因此公衆有權利知曉企業的排污狀況,企業也有義務公開排污數據。

另一方面,從公衆角度來看,環境是公共的,向公共環境排放污染物需要對外公開,這是環境權益的表現;從環境社會治理來看,公開環境信息才有可能開展公衆參與公衆監督;從企業角度來說,公開環境信息有利于企業之間的公平競争;從政府角度來說,公開環境信息有利于公衆監督政府部門履行職責情況。

我們通過觀察各省市企業自行監測信息平台、各省市企業監督性監測信息平台、環保部門官網和企業官網獲取垃圾焚燒廠的環境信息,對于未主動公開的環境信息會通過依申請公開獲取,同時向環保部門郵寄履職申請建議環保部門按照法律要求督促垃圾焚燒廠主動公開信息。截止2018年,我們累計郵寄依申請公開和履職申請2300餘封。


倡導垃圾焚燒廠的達标運行


垃圾焚燒廠達标最基礎的就是排污數據的達标,包括以上介紹的所有監測數據都需要達标。達标排放是對一個企業最基礎的要求,同時也是對公衆健康的負責,對社會負責。

我們自2011年就開始關注垃圾焚燒廠的達标運行情況,持續倡導垃圾焚燒行業的達标運行、清潔生産。

國家為控制垃圾焚燒廠各項污染物的排放,曾多次修改垃圾焚燒廠污染物的排放标準,并于2014年7月1日公布了最新的排放标準--《生活垃圾焚燒污染控制标準》(GB18485--2014)。此項标準的出台标志着我國對于垃圾焚燒企業的監管标準上升到一個新的層次,也對垃圾焚燒廠的污染物排放限值做出了明文規定,達标不僅指自動監測數據達标,也包括監督性監測數據達标。


倡導飛灰的合法處置和信息公開


2016年,我們開始關注垃圾焚燒廠的飛灰處置情況。

通過信息公開申請和實地調研發現,大多數環保部門對于飛灰的監管存在缺失,部分企業存在飛灰超标填埋、飛灰和生活垃圾混合填埋情況,同時相關法律法規未對飛灰的監測主體、監測頻次作出明文規定。

垃圾焚燒飛灰是指煙氣淨化系統捕集物和煙道及煙囪底部沉降的底灰,富含二噁英和重金屬,毒性巨大,在自然界中存在時間長,不易分解,危害極大。

飛灰是每個垃圾焚燒廠必然會産生的危險廢物,也是是垃圾焚燒廠重要的污染物排放載體,被列入國家危險廢物名錄。

飛灰處置信息是垃圾焚燒廠重要的污染物排放信息,由于飛灰富含二噁英和重金屬,處置不當或不規範處置均可造成二噁英和重金屬進入地下水體或擴散至環境中、進入食物鍊、危害生命健康。

但僅有極少數企業在各省市企業信息平台、企業官網、環保局官網公開了飛灰處置信息。因此,我們通過實地調研、依申請公開、履職申請和污染舉報等方式推動完善飛灰信息公開和監管體系,實現規範處置。


倡導二噁英信息公開和達标排放


衆所周知,垃圾焚燒會産生二噁英,二噁英是一種無色無味、毒性嚴重的脂溶性物質,非常穩定,熔點較高,極難溶于水,可以溶于大部分有機溶劑,非常容易在生物體内積累,對人體危害極大。

早在1997年,世界衛生組織下屬的國際癌症研究所就将它列為一種已知的人類緻癌物。近年來,二噁英的内分泌幹擾毒性及低劑量暴露下的長期健康影響也得到更清楚的認識。而長久以來,二噁英信息也一直是公衆最為關心的污染物信息。

垃圾焚燒廠産生的二噁英主要存在于煙氣和飛灰中,二噁英信息公開狀況并不樂觀,不公開信息隻會增加垃圾焚燒廠周邊公衆的擔憂。我們希望垃圾焚燒廠按照國家要求開展垃圾焚燒廠煙氣二噁英、飛灰中二噁英和周邊環境二噁英監測,加強二噁英監測信息的公開。

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總的來說,信息公開和達标運行是相輔相成的,信息公開的目的就是為了促進達标運行,達标運行的基礎是信息公開,這當中不可或缺的就是公衆參與。

垃圾是我們每個人産生的,作為公衆也是可以參與到促進垃圾焚燒廠達标運行中來,一方面,我們可以通過改變生活習慣來關注到垃圾問題,生活上帶着袋子去買菜、不使用一次性用品、少點外賣和能修不換等等都是在減少垃圾産生,在一定程度上就是在減少垃圾焚燒廠污染物排放。

另一方面,監督垃圾焚燒廠污染物排放數據,如果沒有主動公開那就向環保部門申請污染物排放數據,舉報超标排放、冒黑煙等情況;了解飛灰去處,舉報飛灰運輸未密閉、飛灰填埋場所未做好防護措施(包括防雨、防揚塵、防滲等措施)等情況。

對于我們來說,就是希望以一個比較特别的方式參與到我們國家垃圾有效管理的這個偉大目标實踐中來,這應該就是我們的價值。

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