加強環境監管 | 環保局對垃圾焚燒廠開展監督性監測的履職申請有回複啦

 

蕪湖生态中心長期關注全國生活垃圾焚燒廠(以下簡稱“垃圾焚燒廠”)的信息公開和環境表現狀況。為推動環保部門加強對垃圾焚燒廠監管力度及全面信息公開,項目團隊曾向152個市/區/縣環保局寄出履職申請,詳細情況見《加強環境監管|呼籲各地環保局按照“新标準”要求針對垃圾焚燒廠執行監督性監測》,希望其依法将正在運行的垃圾焚燒廠納入2018年監督性監測名單,按照“新标準”的規定開展監督性監測。

截至2018年6月,項目團隊共收到115個環保部門的有效答複,其中包括電話、電子郵件以及信件等溝通方式,答複率近80%,其中有113個環保部門對于監督性監測工作的開展進行明确說明,從答複的情況來看,絕大多數環保部門已經對部分垃圾焚燒廠開展了監督性監測工作,對于尚未在監督性監測計劃中的垃圾焚燒廠也将于近期納入年度監督性監測名單,加強監管力度,确保其污染防治設施正常運行以及各污染物達标排放,而西安市西鹹新區環保局和天津市濱海新區環保局未針對監督性監測工作的開展進行明确回複。

其中尚有23個環保部門通過電話溝通确認收到履職申請,但至今仍未對此作出回應,還有一些環保部門無法正常取得聯系等,項目團隊也将繼續跟進關于将垃圾焚燒廠納入監督性監測名單的進展情況。

 

截至2018年6月環保部門對于履職申請的正面答複情況

一、什麼是監督性監測?

監督性監測是環境監測機構代表環境保護執行主管部門現場核查污染源的排污狀況,體現的是環保工作的權威。同時,也是環保部門對于垃圾焚燒廠監管不可或缺的一環,是環保部門履行監管職責不可缺少的重要部分。

二、環保部門對于垃圾焚燒廠開展監督性監測工作有哪些相關的法律依據?

根據2016年1月1日全面實施的《生活垃圾焚燒污染控制标準》(GB18485—2014)9.5條“環境保護行政主管部門應采用随機方式對生活垃圾焚燒廠進行日常監督性監測,對焚燒爐渣熱灼減率與煙氣中顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫、重金屬類污染物和一氧化碳的監測應每季度至少開展1次,對煙氣中二惡英類的監測應每年至少開展1次。”明确規定:環保部門應該針對生活垃圾焚燒廠應該開展監督性監測。

原國家環境保護部辦公廳于2017年7月28日印發了《關于開展全國生活垃圾焚燒廠二噁英排放監督性監測工作的通知》(環辦監測函〔2017〕1187号)明确規定“從2017年8月份起,正式開展現場監測。

原則上廢氣排放口每年不低于4次監測,環境空氣、土壤、飛灰每年不低于1次監測。”文件同時指出“各地環保部門要高度重視,組織好轄區環境監察和環境監測部門積極配合做好生活垃圾焚燒廠監督性監測工作。”

三、關于将垃圾焚燒廠納入監督性監測名單的履職申請的正面答複情況概述

截至2018年6月,項目團隊共收到113個環保部門的正面答複,回複率近80%,根據答複的情況來看,大多數環保部門表示已經對部分正在運行的垃圾焚燒廠開展了監督性監測工作,對于還未納入監督性監測計劃的垃圾焚燒廠會依法納入監督性監測名單中,加強監管力度,确保其污染防治設施正常運行以及各污染物達标排放。

項目團隊在和相關環保部門溝通的過程中了解到,大多數環境監測站不完整具備《生活垃圾焚燒污染控制标準》(GB18485-2014)的全指标監測能力,特别是對煙氣中二噁英類的監測不具備監測能力(未配置相應的儀器設備和實驗室,且相應項目還未通過的資質認定),依據《關于社會環境監測機構出具監測報告能否作為行政執法管理依據的複函》(環辦監測函〔2017〕1850号),監督性監測采取政府購買服務的方式,委托具備能力的社會環境監測機構對垃圾焚燒廠開展對煙氣中的二噁英監督性監測,同時,會積極配合生态環境部做好全國生活垃圾焚燒廠二噁英監督性監測工作。

四、尚需持續跟進的相關環保部門溝通情況概述

項目團隊在與各地環保部門溝通的過程中發現,仍有部分環保部門在答複内容中未對監督性監測工作的開展作出明确說明,如西安市西鹹新區環保局在信件中表示會加強對垃圾焚燒廠的監管,但未明确說明對陝西萬泉鹹陽環保電力有限公司開展監督性監測工作,甚至在電話溝通的過程中以社會組織不是環保局的上級主管部門為由推脫履職申請的責任;天津市濱海新區環保局則以申請信息不明确為由直接拒絕答複等。

陝西省西鹹新區環保局和天津市濱海新區環保局未明确答複監督性監測開展情況

其中,尚有23個環保部門通過電話溝通确認收到履職申請,并已經交由相關科室處理,但後續仍未對此作出正面答複與說明,如蕪湖市環保局電話溝通會邀請項目團隊當面詳談、上海市松江區環保局稱最近工作繁忙、湛江市環保局辦公室需要和領導再商榷等;還有一些環保部門在兩輪溝通的過程中告知尚未收到信件,但項目團隊核實了地址後查看物流信息以及和快遞員溝通确認已經送達到當地環保局所在地,如德惠市環保局、鄭州市環保局等;少數環保部門提供的辦公室号碼是空号或一直處于無法接聽狀态,如開封市環保局、泰州市環保局、錦州市環保局等,其中和銅仁市環保局辦公室溝通信件查收的中途被挂斷電話。項目團隊也将繼續跟進關于申請将垃圾焚燒廠納入2018年監督性監測名單的進展情況。

尚需跟進溝通的環保部門的答複情況

通過此次關于将垃圾焚燒廠納入2018年監督性監測名單的履職申請,蕪湖生态中心希望環保部門依法履行對垃圾焚燒廠的監管職責,加強監督檢查和監測力度,按照“新标準”的規定開展監督性監測确保外排各項污染物穩定達标,體現環保工作的權威,繼而推動垃圾焚燒廠的清潔運行。

 
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